Недавно в городе Углич Ярославской области прошла сессия Комитета по социальной сплоченности Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. По приглашению Комитета в работе сессии участвовал Уполномоченный по правам человека Свердловской области Татьяна Мерзлякова, кстати, единственный из государственных правозащитников страны.

-- Татьяна Георгиевна, в докладе на сессии Комитета Вы говорили о развитии демократии, политических прав и свобод в Свердловской области, о том, что в этом отношении регион вышел на уровень развитых стран Европы, но в то же время Вы с сожалением отметили, что эти реформы люди не хотят ценить. Почему такой пессимизм?

-- Впервые вопрос развития защиты социальных прав рассмотрел Конгресс местных властей. На сессии я выступала вместе с коллегой – омбудсманом из австрийской земли Vorarlberg Феликсом Дюснером. Доклад приняли с большим интересом.

На мой взгляд, пока в России не будут защищены права второго поколения: социальные, экономические, культурные – люди не почувствуют на собственных судьбах действие демократических реформ. Оснований для такого вывода у меня более, чем достаточно.

Сегодняшняя реальность оказалась суровой для многих семей. Долги по заработной плате в Свердловской области составляют около 530 миллионов рублей. Среди должников нет бюджетных организаций, стабильно работающих предприятий промышленности и торговли. В подавляющем большинстве долги по зарплате имеют те предприятия, где хозяйствуют нерадивые собственники, выжимающие из людей, других ресурсов все до копейки. Нередко они покупают новое предприятие, чтобы его тут же обанкротить, выкачать ресурсы, а попросту -- угробить его. Причем, все это делается по закону, поэтому найти управу на таких горе-руководителей невозможно.

Работники таких предприятий обращались в суд и получали типовые ответы: «В связи с отсутствием имущества должника, долг считается погашенным». И ведь это не единичный случай в Свердловской области – десятки. Абсолютно не преувеличиваю -- по всей России идет стон от трудового народа, но его никто наверху не слышит. Или не желает услышать!

-- Не ведь есть правовые способы защиты рабочего человека. Разве закон О банкротстве не на стороне трудового человека?

-- На мой взгляд, это закон о переделе собственности. А защита экономических прав граждан у нас отдана судебной системе, главное для которой независимость, доведенная до абсурда. Но поверьте, она никому не нужна, если в Российской Федерации не действует гарантированное Европейской Конвенцией, Российской Конституцией право гражданина на квалифицированную юридическую помощь. В нашей стране неимущий человек не в состоянии защитить свои интересы в гражданском процессе. Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре написан для адвокатов, а не для простых граждан. Где были народные избранники, когда голосовали за него?

-- В докладе Вы говорили и о других проблемах. На что по-Вашему должна обратить внимание законодательная и исполнительная власть?

-- Я бы в первую очередь назвала острейшую проблему -- неисполнение судебных решений. В Свердловской области исполняется только 20 процентов судебных решений в гражданском производстве. Думаю, что такая же ситуация и в других субъектах Российской Федерации. К сожалению, реальность такова -- гражданин может относительно легко выиграть суд, но это еще не значит, что ему вернут деньги. Очень часто судьи выносят заведомо невыполнимые решения. Да, потерпевшему вручили в руки исполнительный лист, где черным по белому записано, что он прав, что ему полагается сумма денег. Но ведь буква закона восторжествовала лишь на бумаге, а не в жизни.

Я много раз говорила на разных уровнях власти -- уроки Европейского Суда нас, к сожалению, ничему не учат. Дело чернобыльца Бурдова о неисполнении решения суда оказалось пустым звуком. Только в Свердловской области сегодня не исполнено решений судов по чернобыльцам на 56 миллионов рублей. Почему полномочный представитель России в Европейском Суде Павел Лаптев не бьет тревогу? Я написала ему письма, пригласила его в Свердловскую область, чтобы он на месте увидел обстановку с правами человека, но он пока не может найти время для региональных проблем.

Надо бы не откладывая на потом изучать практику работы наших судов. Они выносят решения, которые не исполняют руководители социальной защиты Правительства России, а за это нас наказывает Европейский Суд.

-- Но может быть наши законотворцы смогли бы ужесточить исполнительное судопроизводство?

-- По многим вопросам я обращалась к депутатам Государственной Думы Российской Федерации, членам Совета Федерации, избранным от Свердловской области. Кое-что в социальном законодательстве с их поддержки удалось сделать. Но этого мало. Нужно пересматривать всю систему исполнительного производства. Нескольким депутатам это не под силу. Нужна воля большинства.

-- Можно только догадываться какой поток писем на тему жилья к Вам идет …

-- Социальное право на жилье, это острейшая проблема нашего государства. Социально доступное жилье в нашей области почти не строится, да и в других регионах страны такая же ситуация. Острой остается проблема выселения из общежития добросовестных жильцов, которые платят за услуги и проживают в нем более десяти лет. Сменился собственник в таком общежитии и решил всех выселить. И ничто его не остановит от такого шага, ни закон, ни совесть. Это немыслимое нарушение прав человека на Западе, а у нас суды зачастую оказываются на стороне собственников.

Если в ближайшее время в стране не заработает ипотека, не появится жилье на правах социального найма, нас не спасут никакие политические реформы.

-- Как правозащитник Вы не могли не оценить так называемую «льготную» реформу.

-- На сессии Комитета по социальной сплоченности зашла речь и о замене льгот денежной компенсацией. Руководитель Сан-Марино рассказывал, что у них уже давно не существует никаких льгот, монетизация состоялась. Регион богатый, бедных не встретишь. И в то же время он сожалеет, что у них нет ни одной льготы. Сосед с соседом конфеткой не поделится, не поможет. Они завидуют россиянам, имеющим ряд льгот. В их представлении – богатых людей – льготы это возможность поделиться с человеком, которому сегодня труднее. С нравственной точки зрения они все-таки выступают за льготы.

Я очень осторожно отношусь к замене льгот. Была в числе тех, кто подписывал обращение в Государственную Думу по этому поводу. И в тоже время я сторонник реформы. Давно назрело время, чтобы навести порядок в социальных льготах. За это страна должна была рано или поздно взяться. Но к «монетизации» льгот надо было очень хорошо подготовиться в первую очередь самим реформаторам, а уж затем объяснить людям, что к чему. Беспокоит меня и то, что эту реформу мы делаем накануне юбилея Победы, не подготовив наших ветеранов к восприятию того, что мы делаем благо. Люди внутри очень сомневаются в этом.

Но документ уже принят, его нужно выполнять. В то же время я предвижу шквал проблем, которые обрушатся на население в январе-феврале будущего года.

И еще я сожалею, что законодатели поделили стариков на уровни ответственности: федеральный, региональный и даже муниципальный люди этого не понимают. Обидно, что в нашей реформе льгот нет ничего от Европейской социальной хартии. С точки зрения организованности, четкости, порядка там есть очень многое, что необходимо было взять для России.

Ежегодный доклад об итогах работы за 2004 год я хочу посвятить тому, как в Свердловской области исполняются Европейские и международные документы. Я убеждена, что их выполнять в России не сложно, поскольку наша Конституция вобрала в себя самое важное, необходимое из этих документов. Но, к сожалению, сегодня в России о правах человека говорят немного с опаской. Считается, что соблюдение прав человека и забота о безопасности – вещи несовместимые. Я уверена и готова доказать, что вполне совместимые, поскольку на пути безопасности стоят коррупция, непрофессионализм, перекладывание ответственности с одних структур на другие. С правами человека это не имеет ничего общего. Соблюдение прав человека лишь приведет к уважению достоинства наших граждан. А это в свою очередь поможет навести и порядок в стране.

Беседу вел Владимир Лысов,
соб.корр. Уральский федеральный округ

Источник: «Парламентская газета», 20 октября 2004 г.