Ленинградская область. Областной омбудсмен: кто сможет выдвигать кандидатуру?


Постоянная комиссия областного парламента по законности и правопорядку рассмотрела и решила поддержать во втором чтении проект областного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Ленинградской области». Большинство поправок, предложенных депутатами на сегодняшнем заседании, не вызвали вопросов и разногласий у обсуждающих, кроме одной - касающейся порядка выдвижения кандидатур на данную должность. Для принятия окончательного решения эту поправку решено было вынести на обсуждение всеми фракциями Законодательного Собрания.
Напомним, что в соответствии с проектом закона, кандидатом на должность омбудсмена в Ленинградской области может быть постоянно проживающий на территории Российской Федерации несудимый гражданин РФ, не моложе 45 лет, с высшим образованием и не имеющий второго гражданства. Претендента на должность утверждает Законодательное собрание большинством голосов путем тайного голосования. В компетенцию Уполномоченного по правам человека входит рассмотрение жалоб на нарушения прав и свобод человека и гражданина, обращение в суд, в уполномоченные органы, организации или к должностным лицам для назначения служебной проверки, возбуждения дисциплинарного, административного или уголовного расследования. У него также есть право на безотлагательное выступление на заседании Законодательного собрания Ленинградской области с докладом о случаях грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина. Срок полномочий Уполномоченного по правам человека – пять лет. Одно и то же лицо не может быть утверждено на этот пост более чем на два срока подряд. В случае принятия закона он вступит в силу с 1 января 2010 года.

Как сообщили 47News в пресс-службе облЗакСа, во втором чтении члены комиссии рассмотрели поправки в законопроект, большую часть которых подготовил депутат Василий Кострица («Справедливая Россия»). В частности, парламентарий предложил ввести условие о том, что «введение режима чрезвычайного положения на всей или части территории Ленинградской области не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет за собой изменения (ограничения) его компетенции». Он также предложил конкретизировать требования к кандидату на эту должность: по мнению депутата, тот должен иметь не просто высшее образование, как предлагается разработчиком в проекте закона, а именно юридическое - ведь для исполнения возложенных на него обязанностей и поставленных задач юридические знания просто необходимы. Эти задачи Василий Кострица также предложил обозначить в законопроекте. Со всеми этими предложениями разработчик согласился, а члены комиссии поддержали.

Единственная поправка депутата, которая вызвала разногласия, касалась порядка выдвижения кандидатур на должность уполномоченного. Отметим, в проекте закона правом выдвигать кандидата на эту должность наделяются глава региона и группы из пяти и более депутатов Законодательного собрания. Василий Кострица предложил наделить этим правом, помимо губернатора области, всех депутатов ЗакСа, а не "группу из пяти и более человек", а также Общественную палату Ленинградской области и представительные органы местного самоуправления. Разработчик не согласился с таким предложением, а вот члены комиссии посчитали целесообразным. Председатель комиссии Олег Петров («Единая Россия») для принятия решения по этой поправке предложил ее вынести на рассмотрение всех фракций областного парламента.

С учетом этого решения комиссия по законности и правопорядку, как профильная, будет рекомендовать на пленарном заседании принять законопроект во втором чтении.

Напомним, что обсуждавшийся сегодня документ в первом чтении был принят 23 сентября 2009 года, на первом после летних каникул заседании областного Законодательного собрания. Хотя приняли его большинство голосов, некоторые дискуссии все же возникли. Так, депутат Кирилл Поляков заявил, что не понимает устанавливаемого документом возрастного ценза в 45 лет. В качестве примера парламентарий привел возраст президента России, отметив, что в случае, если бы Дмитрий Медведев захотел стать омбусменом в Ленобласти, то не смог бы этого сделать, поскольку ему только 44 года. Председатель юридического комитета областной администрации Станислав Рудовский пояснил, что такой ценз установлен в связи с тем, что к указанному возрасту человек приобретает достаточный жизненный опыт, чтобы занимать эту должность.

Возникла также дискуссия и по самому вопросу о необходимости учреждения данной должности и напраевлении на содержание омбудсмена и его помощников денежных средств из бюджета. Согласно финансово-экономическому обоснованию проекта закона, фонд оплаты труда уполномоченного по правам человека установлен в размере 1 миллиона 586 тысяч рублей в год. При этом Рудовский отметил, что при подготовке законопроекта был изучен опыт других субъектов РФ, в котором штат помощников омбудсмена составляет примерно 5 человек и на их содержание выделяется около 4 млн. рублей. Таким образом, по расчету Станислава Рудовского, на аппарат уполномоченного вряд ли будет потрачено до 10 млн рублей в год, и в то же время это позволит реализовать на практике все принципы настоящей демократии.

Источник: 47News