Рим Каюмов: правозащитная деятельность в Башкортостане соответствует высокому уровню социально-экономического развития республики


Уполномоченный по правам человека в Республике Башкортостан Рим Каюмов провел 9 декабря пресс-конференцию в агентстве «Башинформ». Состоялась она накануне Международного дня защиты прав человека, отмечаемого уже в 61-й раз: именно 10 декабря в 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, которую сегодня признают практически все страны.

Уровень защиты прав человека в любой стране, любом регионе соответствует уровню социально-экономического развития. «С момента принятия декларации примерно в 90 процентах Конституций разных стран сформулированы принципы, воспроизводящие ее базовые принципы, — сообщил омбудсмен республики. — В том числе в Конституциях Российской Федерации и Республики Башкортостан». А тогда, в 1948-м, из 56 государств за декларацию проголосовали 48. Среди восьми воздержавшихся был и СССР.

Декларация является базовым документом гуманитарного международного права. Она дала толчок развитию в мире независимого института омбудсмена. В настоящее время в мире существует более 100 национальных омбудсманов, в 1993 году учрежден пост Верховного Комиссара ООН по правам человека, в 1999 году — пост Европейского Комиссара по правам человека.

Республика Башкортостан стала первым субъектом Российской Федерации, в Конституции которой, по инициативе Президента РБ Муртазы Рахимова, была предусмотрена должность омбудсмена, и в которой уже в 1996 году вступил в силу закон «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Башкортостан». Это явилось началом становления нового государственного правозащитного института не только в республике, но и в Российской Федерации: в 1998 году Государственной Думой был назначен Федеральный Уполномоченный по правам человека.

«Сегодня в 48 субъектах Российской Федерации введены должности Уполномоченного по правам человека, а в девяти регионах страны приступили к работе уполномоченные по правам ребенка, — сообщил Рим Каюмов. – В начале 2010 года такой уполномоченный появится и в Башкортостане: Государственное Собрание республики планирует принять закон уже в декабре».

Законом «Об Уполномоченном Республики Башкортостан по правам человека» устанавливается, что он — должностное лицо, назначаемое Госсобранием РБ на пятилетний срок и наделенное правом рассматривать заявления и жалобы граждан на нарушения или ненадлежащее соблюдение их прав и свобод; выявлять и расследовать случаи грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина, если они имеют особое общественное значение; информировать органы государственной власти республики, общественность о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Башкортостан. При осуществлении своих полномочий он независим и не подотчетен каким-либо органам государственной власти и их должностным лицам, однако взаимодействие с ними в вопросах обеспечения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина является одним из принципов работы Уполномоченного.

«Развитое сельское хозяйство, мощная индустрия Башкортостана позволяют соблюдать права человека, — сказал Рим Каюмов. – Даже название послания Президента республики свидетельствует о нацеленности на обеспечение прав человека: «Наша цель – благосостояние людей, приумножение созидательного потенциала Башкортостана». Его целью является повышение уровня и качества жизни людей».

«Начиная работать Уполномоченным по правам человека, я поставил перед собой в качестве приоритетной задачи защиту наименее защищенных слоев населения, — сообщил он. – Это дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды. И первой проверкой, которую мы провели, была проверка соблюдения прав детей. Ведь по статистике, в Башкортостане на сегодняшний день около 19 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Рим Каюмов считает, что какой бы хороший ни был детский дом, лучше всего ребенку в семье. Поэтому он рад, что количество детей в детдомах сокращается. Более 600 детей уже передано в семьи на патронатное воспитание, чему способствовал закон о патронатном воспитании, принятый в республике одним из первых в России. Проверка детей в патронатных семьях показала, что в большинстве случаев, вопреки довольно распространенному мнению, они попадают в хорошо обеспеченные семьи и живут в очень хороших условиях.

Но не все здесь идеально: есть и трагедия в Кушнаренковском районе, и возвраты детей в детские дома. Имеются существенные недоработки у органов опеки в отборе «родителей». Но самое страшное, что из 19 тысяч детей-сирот только 7-8 процентов – круглые сироты; остальные – социальные сироты. Это, конечно, проблема не только Башкортостана, но всей России. И количество семей, бросающих детей, постоянно растет. Если в 2003 году было зафиксировано 193 преступления «неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних», то в 2008 году уже 340. «То, как государство использует механизм обеспечения родительских прав, облегчает жизнь нерадивым родителям. Хотя закон предусматривает возможность лишения таких родителей свободы сроком до трех лет, на практике суды ограничиваются наложением штрафов до 40 тысяч рублей (на практике вдвое меньше). Взыскать же эти штрафы нельзя, поскольку такие «родители» не работают, и не имеют никакого имущества.

«Работа с детьми – это огромный пласт, и введение института Уполномоченного по правам ребенка сейчас очень необходимо», — считает Рим Каюмов. Самому же омбудсмену с лихвой хватит и остальных категорий граждан. В соответствии с законом во всех городах и районах республики у Уполномоченного должны быть общественные помощники – они назначены: 71 человек. «Контактные телефоны общественных помощников имеются в каждой городской и районной администрации, — добавил он. — При Уполномоченном имеется также экспертный совет, состоящий из специалистов, которые могут дать консультацию по любому вопросу».

Основным итоговым документом работы Уполномоченного за год является Годовой доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, который направляется руководителям республики, правоохранительных органов, Федеральному Уполномоченному и другим.

«Итоги работы за 13 лет показывает, что учреждение института Уполномоченного РБ по правам человека был своевременным конституционным актом, как правозащитный институт он состоялся, — подвел итог Рим Каюмов. — Это стало возможным также и благодаря поддержке руководства республики.

На практике было доказано, что защита прав и свобод граждан — это не громкие высказывания, заявления, митинговые страсти по поводу прав граждан, а трудная, каждодневная работа, требующая много нравственных, духовных и физических сил».

За 11 месяцев 2009 года Уполномоченный побывал в 34 районах и городах республики, где проводил проверки соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах, пожилых граждан, находящихся в домах-интернатах, осужденных и арестованных, находящихся в ИВС, СИЗО и учреждениях исполнения наказаний. По их итогам Уполномоченный проинформировал Президента Республики Башкортостан, а итоговые аналитические материалы направил в органы власти республики.

За 11 месяцев этого года к Уполномоченному с письменными заявлениями, в том числе коллективными, обратились свыше 1800 человек. Более 260 были приняты им в ходе личных приемов, порядка 600 получили консультации по телефону. Еще около 2500 заявлений поступило к общественным помощникам омбудсмена в городах и районах республики.

Набор жалоб традиционен. Как и в прошлом, и позапрошлом году больше всего нареканий у населения вызывает работа правоохранительных и силовых структур - почти 63 процента общего числа обращений. Лидирующее место - почти половина всех жалоб - принадлежит жалобам на суды, около четверти заявителей недовольны работой милиции. Затем следуют прокуратура и следственный комитет, служба судебных приставов, миграционная служба, наркоконтроль.

Стоит отметить, что такая статистика жалоб складывается во многом из-за того, что по традиции около половины всех обращений - в этом году их 46,7 процента - поступает омбудсмену из мест лишения свободы. Такая активность заключенных отчасти объясняется тем, что жизнь заставила их активнее отстаивать свои права, а отчасти - самой спецификой работы омбудсмена. Как пояснил Рим Каюмов, институт уполномоченного по правам человека - это последняя инстанция, на помощь которой могут рассчитывать те, кто уже пробовал отстоять свои права в официальных госструктурах, но не смог или же остался не согласен с решением суда и других органов власти. При этом важно документально подтвердить свои слова и действия - тогда омбудсмен примет заявление и начнет над ним работать. Если он действительно увидит в действиях чиновников нарушение прав человека, то полномочен направить свои замечания и рекомендации непосредственно этим чиновникам и их прямому руководству, а также инициировать возбуждение административного или уголовного дела, обратиться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения суда и т.д.

По словам Рима Каюмова, в этом году граждане по-прежнему жаловались на всякого рода нарушения жилищных прав - при сносе ветхого и аварийного жилья, при долевом строительстве, при регистрации собственности и т.д., на пенсионное обеспечение и соцзащиту. Экономический кризис повлек всплеск обращений о невыплате и задержке зарплаты.

Омбудсман рассказал и о планах на грядущий год. В центре внимания Уполномоченного будут, в частности, права инвалидов, качество и доступность медицинских услуг.

Кроме того, омбудсмен намерен вплотную заняться защитой прав сотрудников правоохранительных органов. Как милиционер с многолетним стажем он не понаслышке знает, с какими опасностями сталкиваются по долгу службы стражи порядка.

Нельзя не согласиться с тем, что сегодня много говорят о нарушении прав заключенных, но совершенно забывают о потерпевших. Каюмов всерьез намерен устранить этот перекос, уделив самое пристальное внимание отстаиванию интересов не только попавших за решетку преступников, но и их жертв.

Еще одна проблема, о которой Каюмов высказался как о приоритетной в следующем году, - это поддержка военнослужащих.

Рим Каюмов дал исчерпывающие ответы на все вопросы представителей СМИ и пообещал, что теперь встречи Уполномоченного по правам человека в РБ с прессой будут традиционными, и не только по «международным дням», но и по результатам проводимых проверок.

По материалам: Уполномоченный по правам человека в Республике Башкортостан, «БАШвестЪ»