Вопрос Евы Скатиной, журналиста «Самарской газеты»: Согласно вышедшего в 2008 году Указа Президента «О некоторых мерах социальной поддержки» инвалидам по общему заболеванию «без права выбора» предоставляется компенсационная выплата в размере 100 рублей. Не ухудшает ли выход данного Указа положения инвалидов? Позиция однозначна: данный нормативно-правовой акт ограничил их возможности – деньги есть – спецавтотранспорта нет.

Комментарий Уполномоченного по правам человека в Самарской области Ирины Скуповой:

Конечно, утвержденные 12 сентября 2008 г. Постановлением Правительства РФ Правила предоставления легковых автомобилей инвалидам не устраняют всех трудностей. И главный аргумент с их стороны звучит, безусловно, убедительно: «мне полагалась машина, а выплачивают ее частичную стоимость». И тут же встает еще один вопрос: «Откуда я возьму недостающую сумму, чтобы все-таки приобрести автомобиль?». И этот вопрос людей с ограниченными не только физическими, но и финансовыми возможностями, заслуживает понимания.

Что касается доводов о недопустимости ухудшения положения в результате внесения изменений в законодательство, то давайте взвесим, ухудшилась ли ситуация или наоборот, есть какие-то подвижки к лучшему.

В Советском Союзе инвалиды Великой Отечественной войны бесплатно обеспечивались автомобилем «Запорожец», а инвалиды по общему заболеванию - мотоколясками. С 1992 года автомобили с ручным и обычным управлением могли получать инвалиды любых категорий, только те, кому была положена раньше мотоколяска, должны были доплатить недостающую сумму сверх стоимости мотоколяски. Так что практически прекратившееся их производство никак не влияло на саму процедуру обеспечения спесцавтостранпортом: в расчет бралось не транспортное средство в натуральном выражении, а право на его получение. Конфликт реальной правоприменительной практики в 90-е годы и в начале 2000-х годов заключался в том, что у инвалидов не было денег, чтобы «добить» недостающую сумму и приобрести-таки специализированную машину, а у государства не было достаточных средств, чтобы в обозримые сроки всех инвалидов автомобилями. Но при этом по действующему законодательству часть инвалидов (инвалиды – детства, инвалиды по общему заболеванию) права на машину не приобрели. По-прежнему автомобиль полагался только инвалидам Отечественной войны и лица, приравненных к ним. И Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принятый в 1995 году и определивший, что автомобиль является средством реабилитации, не внес никаких дополнительных гарантий по отдельным категориям инвалидов.

До вступления в силу Федерального Закона от 24.08.2004 г. № 122-ФЗ, четко разграничившего ответственность, финансирование мер социальной поддержки по обеспечению транспортными средствами инвалидов по общему заболеванию (детей-инвалидов) предполагалось из федерального и регионального бюджетов. Областное правительство также выделяло автомобили инвалидам (888 автомобилей за последние 4 года).

С 1 января 2005 года это стало федеральной ответственностью. Только на рубеже 20-21 веков инвалиды стали обеспечиваться автомобилем «Ока», а потом – ВАЗ21074. Но темпы решения этой социальной проблемы были совершенно неутешительны. Так, в 2005 году обеспечением спецавтотранспортом в стране подлежали 148 тысяч инвалидов, в том числе 83 тысячи – инвалиды Отечественной войны. При этом из федерального бюджета было выделено 393076,7 тыс. рублей, что позволило приобрести лишь 3931 автомобиль марки "Ока" – то есть решить вопрос менее, чем для 4 % инвалидов.

Кстати, в Самарскую область, где учете в 2005 – 2008 годах состояли более 2200 инвалидов по общему заболеванию, на приобретение транспортных средств для данных граждан из федерального бюджета в период 2005-2008 годы денежные средства вообще не поступали. Выделялись в основном автомобили для инвалидов войны, но по 20-60 машин в год, тогда как в очереди стояли более 800 человек этой категории. За 4 года автомобили за счет средств федерального бюджета получили 173 ветерана-инвалида. И если бы в последующие годы сохранился тот же уровень финансирования, то разрешение вопроса обеспечения спецавтотранспортом инвалидов затянулось бы более чем на 20 лет.

В 2008 году после Указа Президента средства были предусмотрены для обеспечения спецавтотранспортом всех инвалидов войны, вставших на учет до 1 января 2005 года. Либо по их выбору – выплата компенсации. 100 000 рублей, конечно, недостаточно, для приобретения специализированного автомобиля. Но тогда человек может определиться с выбором: «добить» остальную сумму (около 40 000 рублей) с помощью родственников или ждать машину. Если человека лишают такой возможности – стоит прислушаться к аргументам ветеранов.

Уполномоченный по правам человека в РФ В.П.Лукин несколько лет подряд обращался к Президенту с просьбой установить право инвалидов Великой Отечественной войны получить по их желанию в течение трех лет вместо автомобиля денежную компенсацию в размере его стоимости. Но расчеты Минфина отразили возможность финансирования этой меры социальной поддержки только в таком объеме. На сегодняшний день есть такие возможности бюджета. Но нельзя не видеть, что на эти цели в бюджете страны на 2008 год дополнительно было выделено более 4,5 миллиардов рублей - в 10 с лишним раз больше, чем в бюджете трехлетней давности. И это позволило обеспечить машинами или компенсациями 30 000 инвалидов войны – почти в 10 раз больше, чем три года назад. Только в декабре 2008 года автомобили должны были получить 17 388 человек (в целом по стране); из них 14 259 человек отдали предпочтение денежной компенсации.

В 2009 году с правом выбора - автомобиль или 100 000 рублей - должна быть разрешена проблема обеспечения спецавтотранспортом инвалидов следствие воздействия радиации, а также инвалидам из числа реабилитированных лиц. И только инвалидам вследствие общего заболевания - без права выбора – полагается 100 000 рублей. Но этой категории граждан – давайте вернемся к истории вопроса – ранее полагался не автомобиль, а мотоколяска. И теперь взамен не выпускающегося средства им полагается более 2/3 стоимости автомобиля с ручным управлением и обязательство выплатить ее в течение года. Это ухудшение или положительные сдвиги? Особенно, если учесть, что компенсации получат не десятки людей, как в прошлые годы, а более 52 тысяч человек, а в бюджете на 2009-2011 годы предусмотрено более 5,5 млрд. рублей на эти цели.

Кстати, нужно отметить, что если ранее машиной мог пользоваться только сам инвалид, и он не мог ее продать, то теперь право владения приобретают и члены его семьи. Транспортное средство может отчуждаться, а вырученные средства – использоваться для разрешения проблем с передвижением иными путями.

А вот изъятие специальных автотранспортных средств из Перечня технических средств реабилитации, на мой взгляд, противоречит подходам и перспективам социальной интеграции инвалидов – в перспективе нужно возвращаться к этому на федеральном уровне.

Источник: Уполномоченный по правам человека в Самарской области

Ирина Скупова предлагает высказать Ваши мнения и оценки по этой социально значимой теме. Пишите на электронный адрес Уполномоченного: uplsamara@mail.ru или через «окно обращений» на сайте: раздел «Приемная он-лайн».