В Ленинградской области выбрали Уполномоченного по правам человека


Депутаты Законодательного собрания Ленинградской области на внеочередном заседании во вторник 9 марта утвердили регионального уполномоченного по правам человека.

Им стал бывший глава комитета по дорожному хозяйству областного правительства Михаил Козьминых.

Голосование за омбудсмена было тайным. Из 42 депутатов 26 высказались "за", 13 - "против", 3 бюллетеня оказались недействительными.

Как отметил Козьминых в речи перед голосованием: "Борьба за права человека не должна быть борьбой против власти. Уполномоченный — это не оппозиция, а орган взаимодействия между народом и властью".

Он отметил, что приоритетом в его будущей работе станет взаимодействие с вооруженными силами и уголовно-исправительной системой. Он пообещал обратить внимание на дедовщину и насилие в тюрьмах:

"Первоочередное внимание следует обратить на факты нарушений прав человека в вооруженных силах, уголовно-исправительных учреждениях. Необходимо также обеспечить взаимодействие Уполномоченного с органами власти всех уровней, органами внутренних дел, прокуратуры, юстиции, общественными объединениями, а также открыть приемные во всех районах Ленобласти", отметил Михаил Козьминых в своем выступлении перед депутатами ЗакСа.

Омбудсман также намерен разбираться в случаях злоупотребления полномочиями силовых ведомств, защищать свободу совести и вероисповедания и прочие права населения области.

Козьминых пообещал уделить особое внимание работе с партиями и депутатским корпусом. Некоторые депутаты скептически отнеслись к его словам. В частности, лидер коммунистов Регина Илларионова иронично поинтересовалась, будет ли он эффективнее работать на новом посту омбудсмена.

Козьминых, отвечая депутатам, пообещал добросовестно исполнять обязанности уполномоченного. "В случае, если что-то не будет получаться, поверьте, я за эту должность держаться не буду", — сказал он.

Выдвинувший его кандидатуру губернатор Валерий Сердюков отметил, что он руководствовался опытом Козьминых во время работы того в адвокатуре, а также опытом управления комитетом. Сердюков добавил, что отставка Козьминых не повлияла на решение о его выдвижении на должность омбудсмена.

Учреждение областного института омбудсмена длилось почти весь последний год: правительство и депутаты Ленобласти предпринимали несколько попыток принятия соответствующего закона, но каждый раз их старания оканчивались безрезультатно.

Первым уполномоченным Ленобласти еще в 1997 году был Александр Писаревский, который ушел на пенсию, не оставив преемника. Тогда омбудсмен назначался губернатором и находился в оперативном подчинении у вице-губернатора по административно-правовым вопросам.

Благодаря настойчивости администрации Валерия Сердюкова, который стал инициатором принятия отдельного областного закона об уполномоченном, выводящего омбудсмена из официальной юрисдикции главы региона, "правозащитный" закон был принят на последнем заседании ЗакСа области в 2009 году.

Во время обсуждения проекта закона среди депутатов разгорелись серьезные споры о требованиях к кандидату на пост правозащитника. Некоторые единороссы настаивали на обязательном высшем юридическом образовании соискателя на пост омбудсмена и минимальном возрасте не менее 45 лет. После долгих переговоров "юридическое" требование было снято, но возрастной ценз остался.

"Очевидно, что требования в положении о кандидатах были сверстаны под конкретного человека. Если бы требование о юридическом образовании не было отклонено на втором чтении, это было бы еще более явно", — рассказал корреспонденту ЗАКС.Ру на условиях анонимности один из депутатов.

"Я не исключаю, что так оно и было — несмотря на то что требование о юридическом образовании было снято, очень похоже, что все заранее было подготовлено под конкретного человека", — заявил корреспонденту ЗАКС.Ру лидер фракции "Справедливая Россия" в Заксобрании Ленобласти Евгений Петелин. "Меня вообще эта кандидатура не устраивает. Омбудсмен должен налаживать взаимодействие между общественными структурами, а не быть почтальоном, носящим жалобы обиженных в административные учреждения. Уполномоченным должен был стать человек с четкой жизненной позицией и убеждениями", — сказал парламентарий.

Даже в региональном отделении "Единой России" не были единодушны по вопросу выбора омбудсмена. "Очевидно, что всем процессом от принятия закона до утверждения Козьминых на посту уполномоченного руководили люди губернатора", — сообщил источник в местном отделении партии. При этом собеседник отметил, что единственный кандидат не во всем удовлетворял требованиям партии.

Недовольны новоиспеченным уполномоченным по Ленобласти и коммунисты. Как ранее сообщила корреспонденту ЗАКС.Ру лидер областного отделения КПРФ Регина Илларионова, "все было сделано, чтобы никто, кроме Козьминых, на этот пост не выдвинулся". По мнению Илларионовой, конкурсный период выдвижения прошел максимально тихо, чтобы никто, за исключением парламентского большинства, не успел выдвинуть своего кандидата.

Согласно принятому закону, выдвигать кандидата на эту должность может губернатор или группа из пяти и более депутатов ЗакСа. Закон вступил в силу с 1 января этого года и на предложения по кандидатам отводил 30 дней. Губернатор подал бумаги на господина Козьминых буквально в последний день, а народные избранники не проявили интереса к выдвижению своих людей в региональные правозащитники. Таким образом, выборы были безальтернативными. Первая попытка избрать господина Козьминых провалилась две недели назад - депутатам не хватило для кворума. Было проведено внеочередное заседание областного ЗакСа (предусмотренные законом сроки избрания поджимали).

Михаил Козьминых родился в 1962 года в Йошкар-Оле. Окончил Военно-инженерный краснознаменный институт имени Можайского по специальности "инженер-строитель", а в 1995 году — Санкт-Петербургскую высшую школу права. Он успел поработать в Министерстве обороны — занимался надзором за качеством строительства автодорог спецназначения на Украине. После увольнения из армии трудился юрисконсультом, адвокатом, потом перешел в Смольный на должность замдиректора ГУП "Городское агентство промышленных инвестиций" в правительстве Петербурга, был советником генерального директора ГТК "Россия". С марта 2006 года до конца 2009 года был председателем комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области.

В 2007 году Контрольно-счетная палата региона проверяла областные дороги. По итогам проверки Валерию Сердюкову даже вынесли представление: счетоводы установили, что 70% дорог требуют незамедлительного ремонта, а 25% из них находятся в аварийном состоянии — жители Всеволожского и Кингисеппского районов даже выходили на акции протеста в связи с удручающим состоянием основных трасс. С тех пор господину Козьминых удалось увеличить бюджет на ремонт дорог (до 3 млрд рублей) и в сентябре 2007 года добиться от ОАО "Газпром" выплаты правительству области компенсации в 400 млн рублей на восстановление дорог, разрушенных в ходе строительства газовым монополистом Северо-Европейского газопровода (больше всего пострадали Волховский и Бокситогорский районы).

Козьминых покинул пост председателя комитета по дорожному хозяйству Ленобласти 14 октября 2009 года. Должность оставил по собственному желанию. После этого он попытался стать главой Ломоносовского района, однако не стал до конца бороться за этот пост, сняв свою кандидатуру вскоре после начала избирательной компании.

Новый областной омбудсмен пообещал начать прием граждан с 15 апреля:

«В период до 15 апреля, я надеюсь, у нас будет возможность подписать все соглашения со всеми структурами, которые занимаются защитой прав - это прокуратура, следственные органы, ГУВД, это исправительные учреждения. Это нужно для того, чтобы завершить процесс закольцовки соглашениями нас и соответствующих учреждений».

В беседе с корреспондентом «БалтИнфо» новый омбудсмен заявил, что в первую очередь будет решать проблемы, связанные с неуставными отношениями в вооруженных силах.

«Мне, бывшему офицеру, хорошо знакомы проблемы дедовщины, - рассказал Козьминых. – Только комплексная работа с военнослужащими, взаимодействие с общественными организациями, работа с командирами войсковых частей может постепенно устранить факты неуставных отношений».

Омбудсмен привел в пример воинскую часть в Каменке, откуда в последнее время поступает наибольшее количество жалоб на дедовщину. «Очевидно, что в этом поселке назрел целый ком разногласий и проблем, которые требуют немедленного решения, - сказал Козьминых. – Возможно, мы обратимся за помощью к федеральному омбудсмену. Надо организовать регулярные проверки воинских частей и посмотреть, как и чем живут солдаты».

Глава общественной организации «Солдатские матери Санкт-Петербурга» Элла Полякова также считает, что в области серьезно нарушаются права военнослужащих. Однако, по ее словам, армейский опыт вряд ли поможет Козьминых бороться с неуставными отношениями в воинских частях. «Петербургскому экс-омбудсмену Михайлову офицерское звание не помогло, - отметила Полякова. – Мы пока не знаем Козьминых. Надеемся, он понимает, что насилие разваливает вооруженные силы».

Для устранения дедовщины омбудсмену необходимо прежде всего провести мониторинг нарушений прав военных, считает Полякова. «Надо измерить уровень криминогенности в частях, открыть общественные приемные, участвовать в военных судах», - сказала председатель «Солдатских матерей». Кроме того, уполномоченный по правам человека должен наладить просветительскую программу среди военнослужащих и милиции, сказала Полякова. «Необходимо добиться соблюдения законов. Для этого омбудсмен должен оперативно реагировать на все жалобы, а не превращаться в бюрократа», - полагает собеседница агентства.

Петербургский правозащитник Юлий Рыбаков, напротив, считает, что офицерское звание сыграет Козьминых на руку. «У него есть опыт и знание того, что происходит внутри армии. Штатский человек может многое не заметить и пройти мимо», - отметил Рыбаков.

Помимо проблем дедовщины нового уполномоченного волнуют условия содержания заключенных в следственных изоляторах региона. «Подозреваемые зачастую находятся в худших условиях, чем в колониях. Эту проблему надо решать», - заявил Козьминых.

Он также отметил, что планирует вплотную заняться вопросами защиты материнства. «В течение недели я встречусь с петербургским омбудсменом. Заключу с ним соглашение по взаимодействию в области защиты прав детства и материнства», - сказал омбудсмен.

В целом, по словам уполномоченного по правам человека, в регионе нет существенных нарушений прав человека. «Ленинградская область – экономически благополучный регион. Здесь, конечно, нарушают трудовое законодательство, гражданский кодекс, но это не носит массовый характер», - сказал Козьминых.

Правозащитник Юлий Рыбаков, напротив, считает, что «массовые нарушения прав человека стали тотальным явлением везде и всюду». «Если в Ленинградской области это не так, россияне должны срочно переехать в этот регион», - саркастично заметил Рыбаков.

По мнению правозащитника, особенно часто в регионе нарушают трудовой кодекс. «Вспомните Пикалево, массовые сокращения граждан. В отличие от Петербурга жителям области сложнее найти работу», - сказал собеседник агентства.

По мнению Рыбакова, новому омбудсмену будет сложно бороться с нарушениями прав человека. «Беда региональных уполномоченных в том, что у них нет реальных волевых полномочий. Все, что они могут – бить в колокола при каждом обнаруженном правонарушении, жаловаться депутатам и журналистам», - сказал Рыбаков.

Однако Козьминых не сомневается, что его работа на посту областного омбудсмена будет эффективной. «У меня есть опыт работы в комитете по дорожному хозяйству. С помощью личных знакомств, приобретенных за время работы в правительстве, мне будет легче заставлять местных чиновников выполнять свою работу, а не отнекиваться пустыми обещаниями», - сказал он.

Правозащитник Юлий Рыбаков, напротив, считает, что личные связи не помогут Козьминых в работе. «Комитет по дорожному хозяйству и защита прав человека – совершенно разные сферы», - уверен Рыбаков.

Председатель «Солдатских матерей Петербурга» Элла Полякова в свою очередь отмечает, что личные знакомства могут негативно отразиться на работе омбудсмена. «Все равны перед законом. Причем тут личные связи? Если человек, чьи права нарушены, обратился к уполномоченному, омбудсмен должен помочь ему вне зависимости от того, есть ли у него какие-либо связи», - считает она.

В ближайшее время омбудсмен планирует создать собственный сайт, с помощью которого будет налажен порядок поступления жалоб. Помимо этого, в каждом районном центре омбудсмен намерен открыть общественные приемные. «Таким образом, каждый житель региона сможет обратиться за помощью к адвокатам, - добавил он. – Приемные должны заработать уже к 15 апреля».

Уже завтра уполномоченный по правам человека в Ленобласти начнет формирование нового аппарата. «В него войдут 10-12 специалистов, которые будут работать на постоянной основе. Остальные будут помогать на общественных началах», - сказал он.

Напомним, региональный закон "Об уполномоченном по правам человека в Ленинградской области" был принят 23 декабря 2009г. и вступил в силу с 1 января 2010 г. Омбудсмен утверждается на должность сроком на пять лет. В соответствии с документом, одно и то же лицо не может быть утверждено на должность уполномоченного более чем на два срока подряд.

На том же заседании ЗС ЛО выбрали и детского омбудсмена. Эту должность заняла Зинаида Быстрова. Уполномоченная по правам ребенка до этого 14 лет занимала должность главы комитета по социальной защите населения.

По материалам: Интерфакс, Телеканал «100 ТВ», «Комсомольская правда», КоммерсантЪ, ЗАКС.Ру, BaltInfo.Ru и др.